备受重视，中央连续释放地方债务风险严管信号！
发布时间：
2023-03-15
近日，第十四届全国人民代表大会第一次会议批准了政府工作报告和关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告（下称“预算报告”）。
近日，第十四届全国人民代表大会第一次会议批准了政府工作报告和关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告（下称“预算报告”）。这两份报告在部署今年重点工作时，均涉及防范地方政府债务风险问题。
本次预算报告主要提及隐性债务监管以及延期降息、防虚假化债和国企平台化。
1、隐性债务监管将更严
在防风险领域，地方政府债务风险防范一直是政府工作重点，尤其是隐性债务风险。
所谓隐性债务，指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。针对此前隐性债务增长过快、规模过大等问题，2017年以来，财政部等一直强化地方政府隐性债务监管，这使得当前隐性债务增长势头得到遏制，隐性债务减少1/3以上。预算报告称地方政府隐性债务风险缓释可控。
尽管地方政府隐性债务风险总体可控，但一些问题依然不容忽视。预算报告在谈到预算执行和财政工作中还存在一些困难和问题时称，新增隐性债务、化债不实时有发生，部分地方国有企事业单位“平台化”，一些市县偿债能力弱、债务风险较高。
在这一背景下，为了防范风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，今年隐性债务监管将更加严格。去年底的中央经济工作会议就提到，要防范化解地方政府债务风险。今年政府工作报告和预算报告相关表述，也正是落实前述会议精神。
预算报告在提到今年财政改革发展八大重点工作之一，就是加强地方政府债务管理。
预算报告称，强化跨部门协作监管，压实各方责任，从资金需求端和供给端同时加强监管，阻断新增隐性债务路径，坚决遏制隐性债务增量。督促省级政府加强风险分析研判，定期监审评估，加大对市县工作力度，立足自身努力，逐步降低债务风险水平，稳妥化解隐性债务存量。保持高压监管态势，对新增隐性债务等问题及时查处、追责问责。加强地方政府融资平台公司综合治理，逐步剥离政府融资功能，推动分类转型发展。
2、延期降息、防虚假化债和国企平台化
今年的政府工作报告，要求优化地方政府债务期限结构，降低利息负担。
目前地方政府显性债务期限和利息较为合理。财政部数据显示，截至2022年12月末，地方政府债券剩余平均年限8.5年，平均利率3.39%。
目前可以通过发行再融资债券来置换符合规定、利率较高的存量政府债务。更多的隐性债务需要城投公司等跟银行等金融机构去谈判，用较低的利率贷款替换此前利率较高的贷款，延长期限。近些年已经有一些城投公司通过这种手段来降低利息负担。
此外，不少地方隐性债务化解取得明显成效。不过也存在一些地方隐性债务化解不实，虚假化债，会导致隐性债务风险向社会领域扩散。比如表面上隐性债务化解，但实际上偿债资金是来自民间借款等，利息较高，因此实际隐性债务仍在，存在一定的风险。
随着对地方政府融资平台监管强化，以及融资平台公司市场化转型，一些地方很难通过融资平台公司去完成一些公益性项目融资任务，便通过非融资平台公司类的地方国企，或者事业单位，去变相为政府融资，这就造成地方国企事业单位“平台化”，变相举债，这种现象也成为下一步隐性债务监管的重点。
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